​　　近日，市政府印发了《吉安市盘活存量国有资产三年攻坚行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的背景目标、主要依据、主要内容等进行解读。

　　一、背景与目标

为贯彻落实党的二十届三中全会精神以及市委、市政府关于锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”的决策部署，通过盘活存量国有资产，可以有效回笼资金，缓解财政压力，为新项目提供资金支持。按照工作要求，结合我市实际，市国资委起草了《实施方案（征求意见稿）》，先后向各县（市、区）政府和市直相关单位征求意见并对方案进行修改完善。今年3月，《实施方案》在通过市司法局合法性审查后由市政府印发实施。

　　目标明确：计划通过三年攻坚，实现经营性存量国有资产提质增效。设定了明确量化指标，如2025-2027年，闲置低效经营性国有资产盘活率分别达到50%、70%、90%以上，存量国有资产年均营收增长率超10%，为行动提供清晰指引。

　　二、主要依据

　　1.《中华人民共和国企业国有资产法》；

　　2.《江西省人民政府办公厅印发关于加快盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》（赣府厅字〔2022〕100号）。

　　三、主要内容

　　《实施方案》共四个部分，明确了盘活存量国有资产的目标任务和具体的工作安排，并对攻坚行动的全过程作了有关要求。

　　1.盘活范围。主要包括依法可以纳入盘活范围的企业国有资产，国有自然资源资产，行政事业单位经营性资产，特许经营权、收费权等。企业国有资产：主要包括国有企业出让土地、房屋、设备、文体场馆、餐饮酒店、疗养院等；市政、旅游、能源、充电桩、停车场、仓储物流、新基建等基础设施资产；债权、股权、商标权、专利权、数据资源等无形资产。国有自然资源资产：主要包括行政辖区内全民所有的土地、矿产、森林、湿地、水、河道砂石等自然资源。行政事业单位经营性资产：主要包括行政事业单位闲置或拟腾空的机关事业单位非禁止注入类的房产、边角地、闲置地、公租房、物流仓储、酒店、停车场等能形成固定收益的经营性资产。特许经营权、收费权：主要包括但不限于国有企业的能源、交通运输、水利、生态环保、污水处理、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营权，应纳入财政预算管理的特许经营权、收费权除外。

　　2.工作安排。制定工作方案（2025年3月底前）：成立由多部门及相关单位组成的工作专班，办公室设在市国资委，负责统筹协调，明确各单位责任，为行动开展奠定组织基础。全面清查资产（2025年6月底前）：按照“属地管理、分级负责”原则，各部门分工清查，涵盖行政事业单位资产、国有企业存量资产、国有自然资源、特许经营权收费权等，并建立存量资产台账和国有资产数字平台，确保资产底数清晰、信息共享。盘活整合资产（2025年7月—2027年12月底）：一是落实盘活条件。完善容缺办理机制，落实税收优惠，解决产权不明、手续不全等问题，加快资产产权确权，为盘活扫除障碍。二是优化盘活方式。根据“谁清查、谁负责”原则制定年度计划，通过资本运作（如REITs、ABS融资）、开发运营（引入战略投资者、自主开发等）、变现处置（依托专业机构处置不良资产）、组合打包（肥瘦搭配、高低收益组合）、移交注入（划转资产统一监管或市场化获取）等多种方式分类盘活，适应不同资产特点。三是加强金融服务。向金融机构推介项目，引导提供融资支持和信贷优惠，鼓励社会资本参与，解决盘活资金问题。

　　3.有关要求。一是统筹协调。市工作专班建立议事协调机制，全面统筹解决问题。二是责任落实。各地各部门按分工压实责任，把握时间节点，防范资产流失。三是示范推广。要求形成特色亮点案例并推广，发挥示范引领作用。四是调度监督。构建三级调度机制，定期研判、调度和汇报，抽查评估工作成效，对表现突出的表扬，推进不力的督办，保障工作落实。五是风险防控。建立重大事项风险报备制度，激励干部担当作为，在推进工作同时防控风险。

　　四、关键词

　　REITs：全称为房地产投资信托基金。它为中小投资者提供投资于房地产项目的低门槛的投资产品，对房地产持有者来说则是一种直接融资方式。

　　ABS融资模式：是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。

　　相关文件：http://gzw.jian.gov.cn/xxgk-show-10177919.html